為加速我國行動寬頻（4G）服務發展，國家通訊傳播委員（NCC）日前發出新聞稿, 將啟動4G之2500MHz及2600MHz頻段競價釋照作業, 將再釋出無線頻譜資源總計頻寬190MHz. NCC預計在3月舉行釋照規劃說明會，針對競價標的模組及頻寬上下限、執照效期、頻率使用權轉讓、頻譜干擾處理原則、競價方式規劃，以及無線寬頻接取業務（WBA）後續處理原則等，廣徵各界意見. 本次釋出的2.6GHz頻段，配對區塊頻段規劃將不限制技術種類，得標者可以視其需要採用FDD或TDD技術，採取高度技術中立的方式釋照，NCC將儘量不干預業者採用的設備及技術標準。此外, NCC有透過新聞稿公開表示: 2.6GHz頻段釋照作業，將尊重市場競爭的公平性，競價過程中不擬介入干預參與者出價，設定所謂降溫機制。NCC相信業者依其經營策略及投資股東權益考量勢必理性出價。
針對台灣即將釋出2500MHz及2600MHz頻段競價釋照作業, 版主雖然人微言輕, 不過基於長期關注台灣電信產業, 還是斗膽提出個人觀點. 就版主看法, 台灣政府無線頻譜資源競價釋照規劃, 基本上與廣設(蚊子)工業區的”黃金X年”建設思維雷同, 唯一的差別就是政府扮演的角色是“有牌照的金光黨!” . 以下是版主個人淺見:
1. 2500MHz及2600MHz頻段的認識:
無線電分高低頻訊號, 低頻段一般用來增加訊號的”涵蓋率”, 高頻段則用來增加數據傳輸量的容納量, 所以 NCC指出2.6GHz頻段，依其頻譜特性，適合做為都會地區增加數據傳輸容量頻段(Capacity Band)使用.
不過, 2600Mhz 1800MHz則屬於高頻訊號(>1 GHZ),無線波長短有方向性 電波穿透力強但衰減大, 繞射能力差, 室內的死角會比較多, 最大的優點是基地台的承載量較大, 可以容納較多的使用者.2600MHz則屬於超高頻訊號, 比目前3G主流使用的1900/2100Mhz及4G 1800Mhz頻段來高, 其無線波長短有方向性、 電波穿透力強但衰減大, 繞射能力差, 室內的死角會比較多.目前全球只有在歐洲、中國及亞洲區的少數國家被授予2600MHz 頻譜執. 其中, 中國聯通與中國電信雖早在2013年12月已取得2600Mhz TDD-LTE頻段但考量網路升級及基地台建設問題遲未積極建設, 直到上月底取得FDD-LTE頻段執照(2.1GHz頻段或1.8GHz頻段)才將積極擴建4G.
換言之, 2600mhz頻段基於頻譜特性, 必須增建非常多的基地台及與現行台灣的3G/4G基地台大都無法升級, 電信業者取得2600Mhz頻段後, 若當作主要的基地台頻段, 推估基地台數至少要增建超過10,000座以上, 而且因高頻斷電波繞射能力太差, 在大樓林立的室內地區收訊往往會大打折扣.
台灣地窄人稠, 必須有高密度的基地台, 才有辦法提供高品質的行動傳輸品質. 不幸的是, 台灣不少民眾與民意代表對於行動電話基地台視為毒蛇猛獸 . 又要收訊好, 又要不准建基地台在我家. 使用必須廣建基地台的2600Mhz頻段, 不但得花錢購買更多基地台設備及租用更多場地架設基地台, 民眾與民意代表的無知, 將是電信業者最大夢靨.
2. 台灣無線頻段不夠用了嗎?
台灣頻率供應計畫乃是交通部依據通訊傳播基本法第3條第2項及本部組織法第6條之規定，並遵照國際電信聯合會(以下簡稱ITU)規定及考量我國國情需情所規劃的. 台灣已規劃供行動通信使用之頻寬為540MHz，而人口數大過台灣數倍的中國大陸、美國及英國則規劃約350MHz、530MHz及650MHz供行動通信使用。根據ITU報告估算結果，至2020年我國行動通信頻寬需求預計約1000MHz。馬英九總統表示，全台的3G月戶已逾2500萬戶，是目前有335萬戶的2G用戶7.74倍，而台灣的3G每月行動數據流量高達5160萬GB，大約是全球總流量的1/40。在他提出的「黃金十年」施政願景中，「全面建設」是非常重要的政策目標，而4G的建設或應用是不可或缺的一環。NCC指出，截至104年1月底止，4G用戶數已超過402萬戶，成長幅度於世界名列前茅。為因應民眾行動上網需求，政府將積極規劃於未來5年內開放更多頻譜，以維護全民行動寬頻上網的基本權益。根據NCC規畫，除了將在2015年先釋出競拍為數190MHz的2600MHz頻段外, 目前也在研擬釋出競拍既有3G頻段與1900MHz頻段的時點，將原定在2017年初釋出競拍的時間點可能提前到2016年.
台灣只有2300萬人口, 行動上網用戶不超過1500萬戶, 到2020年我國行動通信頻寬需求要1000MHz? 根據過去台灣政府官員過去對於大專院校數量、工業區建設、 ECFA對台灣的幫助、中韓簽訂FTA對台灣影響…等等評估報告與最後結果的歷史紀錄來看, 版主只想對台灣政府裡的交通幫們說” 聽你們在放X!”
台灣在102年10月以1,186.5億元順利釋出釋出為數135MHz頻寬的4G頻段資源都還在持續建設階段(尤其是900Mhz及1800Mhz), 而且部分頻段因仍被其他業者2G用戶占用中, 預計到106年6月及107年1月才會釋出給得標業者. 當初釋出的135Mz目前僅有70mHz在使用. 電信業者私下向媒體表示, 以目前台灣行動通訊網路實際應用狀況來看，至少未來2~3年都還沒有頻寬不足的問題. 台灣大哥大甚至考量目前可使用的頻段很寬裕, 所以租給亞太Gt用戶漫遊使用.
雖然台灣首創4G吃到飽方案, 4G用量明顯高於全球平均水準，但目前用戶遇到網路塞車問題, 於無線頻段不夠用無關, 塞車問題是卡在後端有線固網頻寬容量不足及基地站尚未建設完成問題. 目前4G用戶數領先的中華電信與台灣大哥大都明確表示未來2~3內都沒有無線頻段不夠用的問題，即使吃到飽方案未取消也是如此。無線頻段既然沒有不足, 用來增加用戶容量的2600mHZ頻段就沒有急得釋出得必要.
不可否認的, 台灣電信三強鼎立, 雖然電信三雄目前沒有頻寬不足需求, 顧及防堵其他競爭者後來居上, 若政府一意孤行要釋出, 電信三雄一定會出手競標. 根據電信業者最新財報揭露的行動電話用戶ARPU(平均用戶貢獻收入)來看, 4G開台後, 並未大幅增加業者的行動服務營收, 甚至ARPU還下滑. 這不但凸顯台灣行動網路應用能量明顯不足, 也代表電信業者的獲利逐漸在惡化, 中華電信日前宣布今年不再展店就是一個跡象. 換言之, 即使電信三雄取得2600MHz 執照, 基於控制資本支出與網路頻寬仍寬裕考量, 將不會積極進行2600MHz 的網路建置.
另一方面, 歐盟預估2020年將進入5G時代，韓國電信總裁黃昌圭在世界通信大會演說表示，韓國預計在2018年平昌奧運期間進入5G時代，藉此向全世界展示韓國在電信產業的領導地位。台灣4G之所以落後其他國家開台, 與政府將珍貴的無線頻譜壓錯在Wimax與莫名其妙將2G執照無條件延長到106年6月有關.
沒有釋照, 哪來”油水”(誤!應該是”歷史定位”) !
若台灣政府的頻譜規劃釋出方向，只是讓國庫能夠先進帳, 解決財政問題, 不去考慮產業與用戶的真正所需, 台灣電信產業發展將會面臨被邊緣化的下場. 根據版主研判, 這次2600Mhz頻段競標, 雖然沒有所謂降溫機制, 可以預見競標業者競標價格將會非常保守, 135MHz頻寬以1,186.5億元釋出的榮景將不可能再現. 屬於國家全民的頻譜資源被一群不那麼需要的業者握在手上，當5G時代提前來臨時, 台灣要拿甚麼無線頻譜來參與呢? 這真的符合全民的最大利益嗎？
前國科會主委朱敬一曾指出: 台灣政府大力主推的Wimax為何會失敗? 失敗的主因是主導者雖然懂資訊工程, 但不懂資訊產業. 呵呵! 台灣目前主導電信政策者, 或許懂電信法規, 懂電信技術, 但懂電信產業嗎? 釋出2600Mhz頻段或是只是讓該頻段當蚊子頻段, 但提前釋出競拍既有3G頻段與1900MHz頻段就茲事體大, 稍有不慎, 會讓台灣變孤島. 盼請台灣主管機關與交通幫們拿出良心, 為台灣後代子孫, 再想一想吧!
圖片來源: 柯P經典語錄(文字經過修改, 若有侵權, 告知後會立即下架)