美國聯邦巡迴上訴法院於本週五(美國時間)裁定,川普政府大部分全球關稅政策違憲,認為其徵收的對等關稅與應對芬太尼(Fentanyl)走私的特殊關稅皆超越行政部門權限,違反美國憲法中對權力分立的基本原則。此次裁決以7票贊成、4票反對通過,儘管法院同時宣布延後該判決的生效日期至10月14日,以保留川普陣營向最高法院提起上訴的時間空間,但已足以對其核心貿易戰策略造成沉重打擊。
關鍵裁決:總統無權藉由IEEPA單方面實施大規模關稅
本案的法律焦點集中於川普政府在「解放日」(Liberation Day)關稅宣布時引用的《國際緊急經濟權力法》(International Emergency Economic Powers Act, 簡稱IEEPA),該法原本用於在國家面臨緊急威脅時,賦予總統得以針對金融與貿易措施進行臨時調控的權力。川普政府主張,其針對全球進口商品所施行的對等關稅政策,即是為了應對來自國外的不公平貿易與國家安全威脅,屬於合法行使緊急權力。
然而,聯邦上訴法院認定這一說法站不住腳。判決書明確指出:
「根據美國憲法,課徵關稅與其他稅負,為國會專屬的核心職責。總統在IEEPA之下的權限,並未涵蓋如此規模與範圍的經濟干預。」
法院認為,無論是川普政府針對加拿大與墨西哥施行、以打擊芬太尼走私為名的關稅措施,或是涵蓋幾乎全球進口商品的對等關稅(Reciprocal Tariffs),在性質與範圍上皆不符IEEPA的緊急授權原則。
判決細節:無限制、無期限、不符標準的關稅制度
法院在判決中強調,這些關稅政策在設計上缺乏基本法律規範與限制。多數法官指出:
「無論針對芬太尼的特定關稅,或是涵蓋各國的對等關稅,均未設置具體的範圍、金額或時效限制,其影響遍及幾乎所有輸入美國的商品,與傳統美國關稅體系所規範的標準明顯脫節。」
法官們指出,這些關稅稅率不僅高得驚人,變動也極其頻繁,對進口商與國內供應鏈造成極大不確定性。此外,關稅政策本身缺乏國會授權,也未經正式立法程序,已明顯違憲。
在聯邦巡迴上訴法院12名法官中,共有11人參與此次審理,第12名法官波琳・紐曼(Pauline Newman)自2023年起因被要求進行認知能力評估而暫停職務,未參與本案審判。98歲的紐曼長期與法院在職能評估程序上存在爭議,使其缺席更增添外界對法院內部政治化疑慮。
白宮立場:關稅仍有效,期盼「最終勝利」
在判決出爐後不久,川普迅速於其社交媒體平台 Truth Social 上發表聲明,批評該判決「高度黨派化」,並誓言將案件送交最高法院。他聲稱:「若這些關稅不再有效,對美國而言將是徹底災難。此一裁決若生效,將摧毀整個美利堅合眾國。」
白宮發言人庫什・德賽(Kush Desai)發表聲明回應,強調儘管法院裁決指出程序瑕疵,但川普所推動的關稅仍在法律效期內繼續實施。德賽表示:「總統推出的關稅措施目前仍有效,我們對於此一問題最終取得勝訴充滿信心。」
法律戰未歇:雙方可上訴至最高法院
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儘管裁決確認了川普行使關稅職權的違憲性質,法院卻同時推翻了原本地方法院對該關稅的禁制令,允許這些關稅措施繼續執行至10月中旬。法院此舉,意在給予雙方當事人:即川普政府與原告葡萄酒與烈酒進口商 VOS Selections(感謝這位酒商) 時間準備向最高法院提出上訴。
這場訴訟正是由VOS Selections提出,該公司在因應高關稅壓力下被迫裁員與削減營運開支。公司負責人Victor Schwartz對此裁決表示:「我們正值全年最忙碌的節慶備貨季,這段期間我們的出貨量最大,這也意味著我們需支付最多的關稅,對小型企業而言衝擊極大,亟需一個快速且明確的法律結論。」
美國憲政爭議:總統能否以緊急權力實施經濟政策?
此次裁決實質上是法院第二次對川普政府課徵全球性關稅提出違憲指控。川普於任內宣布對幾乎所有國家進口至美國的商品加徵10%至104%的關稅,此舉被稱為「解放日」(Liberation Day)關稅,目的在於捍衛美國本土產業並對抗「外國經濟侵略」。
然而,此舉迅速引發學者、法律界與經濟學家的廣泛質疑。政治學者長期指出,根據美國憲法,只有國會具有徵收關稅與其他貿易稅收的權力。即使總統在特殊情況下可援引《IEEPA》進行緊急調控,也需符合法定標準,並不可作為廣泛經濟政策實施的依據。
Liberty Justice Center法律中心的共同律師、前代理美國副檢察長Neal Katyal對此判決表示贊同,並呼籲川普接受結果,而非將案件繼續拖延至最高法院:「如果川普認為這些關稅至關重要,那他就應該依循正當程序,到國會去爭取批准。」
對科技與供應鏈的潛在影響
對於科技產業而言,這起裁決雖聚焦於憲政層面,但其潛在影響不容小覷。川普的關稅政策廣泛波及高科技原料、零組件、晶片製造設備與稀土材料等商品,對包括半導體、電動車、消費性電子等領域的供應鏈造成壓力。也對全球經濟與自由貿易造成了非常大的打擊,幾乎全世界各國政府都與美國簽訂了各種不平等條約,若最高法院最終支持聯邦上訴法院的裁定,那這場困擾世界經濟超過半年的解放日關稅政策也許有轉圜的餘地(雖說川普一定會用其他花樣繼續執行該政策)。