在全球衛星導航領域，美國 GPS 系統長期扮演著關鍵角色，不僅是民用導航的基石，更是美軍作戰能力的核心支柱。然而，一個造價高達 80 億美元（新台幣約 2,560 億元）、歷時 16 年開發的「下一代 GPS 運行控制系統」（OCX），如今卻陷入可能被迫取消的窘境。這個被業界視為「五角大廈最失敗的軟體採購案」之一的計畫，不僅暴露了軍方與承包商在大型軟體開發專案上的嚴重管理問題，更讓美軍引以為傲的 M-code（M「軍事電碼」；Military Code）抗干擾信號部署時間表大幅延宕。
OCX 計畫背景與初衷
OCX（The Next-Generation Operational Control System）是美國軍方為 GPS 衛星網路量身打造的下一代地面控制系統，旨在全面取代已服役數十年的老舊 GPS 架構。根據 Ars Technica 的報導，RTX Corporation（前身為 Raytheon，簡稱雷神公司）於 2010 年獲得五角大廈合約，初始造價約 15 億美元，原本預定 2018 年完成。這套系統的核心任務，是指揮與控制美軍擁有超過 30 顆衛星構成的 GPS 星座，並處理最新一代 GPS III 衛星的新型信號與抗干擾能力。
這套系統包含軟體升級以支援全新信號格式、兩座主控站的建設，以及全球地面監測站的現代化改造。特別值得關注的是，OCX 被設計來全面啟用專為戰爭環境設計的「M 碼」（M-code）抗干擾信號。M 碼具備極強的抗干擾與防欺騙能力，能有效抵禦敵方用虛假數據欺騙武器接收器的攻擊，並確保美軍在衝突中切斷敵方 GPS 權限的同時，維持自身的導航優勢。這項能力對於現代精準武器的打擊效果至關重要，約 700 種美軍武器系統，包括飛機、船艦、地面車輛與飛彈，都期待透過 OCX 充分發揮 M-code 的作戰效能。
16 年開發歷程：從希望到絕望
然而，現實的發展卻與初衷背道而馳。經過 16 年的漫長開發，OCX 的實際成本已飆升至至少 60 億美元（約新台幣 1,950 億元），若再加上用於支援 GPS IIIF 衛星的 OCX 增強版本（造價超過 4 億美元），整個計畫的總投入已突破 80 億美元大關。更令人震驚的是，根據 SpaceNews 的報導，整個專案時程延誤超過 7 年，原定 2018 年的完成目標如今已遙遙無期。
事情的轉折點出現在 2025 年 7 月。就在國慶日前夕，美國太空軍正式接收了 OCX 系統，當時外界期望這個歷經坎坷的計畫終於可能修成正果。然而，好景不常。軍方在隨後進行的真實環境測試中發現，系統所有子系統均存在大量未解決的嚴重缺陷。空軍太空採購助理部長 Thomas Ainsworth 在給予國會武裝服務委員會戰略力量小組的書面證詞中明確表示：「與真實 GPS 衛星、天線和使用者設備進行的更廣泛且更具作戰相關性的測試，導致發現所有子系統存在大量系統性問題，其中許多問題尚未解決。」
國會聽證會：醜聞級的失敗
2026 年 3 月 25 日，美國國會舉行聽證會，OCX 計畫的困境正式暴露在陽光下。會中，眾議員 Don Bacon 直接質問相關官員：「15 年前，OCX 就已經遇到困難，而它持續如此。我們能告訴我們這次出了什麼問題，或者我們從中學到了什麼嗎？」
Ainsworth 的回答揭示了問題的深層結構：「在專案管理、承包商表現、系統工程方面，政府與承包商雙方多年來都存在問題。這是一個極具挑戰性的計畫。我們仍在考慮如何向前邁進。」他進一步指出，該計畫「15 年以上以來一直面臨重大技術挑戰、時程延誤與相關成本增長，危及未來 GPS 衛星的發射與能力部署。」
政府問責局（GAO）的調查報告更是觸目驚心。報告指出，OCX 計畫的問題源於「惡劣的採購決策與對開發問題的緩慢認知」，導致計畫在 2016 年就已超出成本與時程目標，觸發了五角大廈自動審查機制，可能面臨取消命運。問題包括軟體網路安全功能的困難，以及「持續偏高的軟體開發缺陷率」。當時，國防官員將問題歸咎於政府缺乏軟體專業知識，以及雷神公司的「惡劣系統工程」實務。
M-code 部署延宕：危及美軍作戰能力
OCX 的困境對美軍造成的影響遠比表面數字更為深遠。根據五角大廈獨立測試辦公室的警告，OCX 的持續延誤正在阻礙 M-code 抗干擾信號的部署。該辦公室在年度報告中明確表示：「OCX 的持續延誤使美國作戰人員與盟友面臨風險」，並指出完整 M-code 能力至今尚未部署用於作戰使用。
太空軍副作戰長 Doug Schiess 中將指出：「由於其民用與軍事重要性，GPS 網路是敵人的『吸引力目標』。干擾（否認信號）與欺騙（虛假信號）對 GPS 構成當前且日益增長的威脅。我們正在現代化 GPS 以緩解這些威脅。」
烏克蘭與中東戰場的經驗已經證明，GPS 干擾與欺騙技術已成為現代戰爭的常態。在這些區域，M 碼的抗干擾能力對於維持美軍武器系統的精準打擊能力至關重要。然而，由於 OCX 無法服役，美軍被迫依賴數十年前的老舊系統來管理最新發射的 GPS III 衛星。2020 年的升級允許太空軍開始使用 M-code 信號的部分新能力，但這只是應急方案，並非完整解決之道。
解決方案：搶救或放棄？
面對 OCX 的深層缺陷，太空軍正在評估幾種可能的前進道路。根據 Air & Space Forces Magazine 的報導，五角大廈正在考慮縮減或完全終止這項計畫。選項之一是將 OCX 已經交付的軟體元件「移植」到現有的架構演進計畫（AEP）：這是一套原本作為權宜之計的傳統地面控制系統。
這項替代方案在幾年前看來不可思議，但如今 AEP 已經演變成一個可行的長期替代方案。官員們正在評估是否將 OCX 中可用的元件「收割」並整合到 AEP 基準中，而非繼續全面開發新系統。然而，即便採用這條路徑，支援下一代 GPS IIIF 衛星的進一步升級（稱為 OCX 3F）預計也要等到 2027 財年，實際服役時間更延至 2028 年。
RTX 發言人在回應媒體詢問時表示：「GPS OCX 計畫是一項大規模、極其複雜的地面系統現代化努力。美國太空軍於 2025 年接受了任務可行的系統，並在當時承擔了作戰控制權。RTX 正在與政府合作，解決任何交付後的問題。」然而，這番說法與國會聽證會上揭露的系統性缺陷形成了鮮明對比。
專家解讀：採購體制的系統性失敗
這起事件引發了外界對美國軍備採購制度的深刻反思。GAO 國防採購主任 Jon Ludwigson 評論道：「這無疑是一個飽受困擾的計畫。我想每個人都會非常希望它已經完成，並稱之為一場勝利。」
空軍部長 Troy Meink 在 3 月 17 日的一場會議上坦言：「大約 15 年前，OCX 就遇到了困難。而它持續如此。」這番言論被外界解讀為對這項計畫前景的悲觀暗示。
更深層的問題在於，美軍似乎未能從這次失敗中學到足夠的教訓。Ars Technica 的分析指出，在 2016 年重組計畫後，軍方與雷神公司繼續開發，卻遭遇了更多的延誤與成本超支。這種「一次又一次重蹈覆轍」的模式，引發了外界對軍備採購體制的質疑。
結語
耗時 16 年、斥資 80 億美金，OCX 系統卻仍無法達成其核心目標，這不僅是美國軍備採購史上的重大挫敗，更是現代軍事軟體系統開發風險的典型案例。當烏克蘭與中東戰場上的 GPS 威脅日益嚴峻之際，美軍卻仍被迫依賴老舊系統應急，這對美國的國家安全無疑是一大諷刺。
目前，五角大廈尚未做出最終決定，但無論選擇「搶救」或「放棄」，這起事件都將成為未來軍事軟體採購決策的重要參照。OCX 的教訓告訴人們，在追求尖端能力的同時，更需要務實面對大型軟體系統開發的固有風險。否則再多的經費投入，都可能只是換來另一個「世紀爛尾」。